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Cover Story | 封面故事 2016. 1,2月合刊號
生技變法 求存？圖強！

文 / 楊傑名、蔡立勳、鄔麗．巴旺

大選落幕，「英仁」時代來臨，2016年新政府將上任，《台灣生物經濟產業發展方案》亦將接續「生技鑽石行動方案」上路，在這個承舊啟新的轉折點，產學界如何審視台灣生技產業的現狀與問題？

本刊動員進行「翻轉台灣生技」意見大調查，實現310份身份具名有效問卷，50%以上產學界，認為政策面是政府亟待改善的問題，其中又以配套不全、未能反應產業實際面最嚴重。

本刊又走訪產業各大公協會團體、研究幕僚單位，以及法規執行單位，大彙整各方產業領域發展面臨之困境、政策建議以及法規提案，亟待梳理的問題牽涉各方利益，新一輪資源逐利正暗潮洶湧…。

本刊同時從產業、教育、醫界、投資、趨勢等不同面向徵詢推薦，專訪9大公認老、中、青世代之意見領袖代表，他們個個中肯且直言不諱、痛陳發展問題要害，一致認為：「再不變，台灣生技沒有未來！」

望所歸，「英仁政府」正敲鑼打鼓準備上路…

過去20年來，台灣生技產業不曾被國家領導人親自且如此深度地集中探照過，新任總統蔡英文、副總統陳建仁兩人都曾是台灣生技產業發展過程中，重要的實際參與者。

大選期間，兩人公開力挺並提出各項生技產業政見，幾度大開生技股市的歡騰行情。如今，產業界自然更等著英仁政府一一兌現這些政見支票。一個前所未有的光明前景，是否真的將在眼前開展？

「生物經濟發展方案」新政府買單？
毫無疑問，這是台灣生技產業承舊啟新的轉捩點！但新政府一定會承舊嗎？ 馬政府下的行政院於2015年8月19日拍版定案「生物經濟發展方案」，將銜接去年底結束的「生技產業起飛行動方案」，2016年執行預算立法院已經通關，將分為兩階段進行，並於今年正式啟動。

為期9年的「生物經濟發展方案」，預計國內生技產業總產值將於2020年達到新台幣3兆元、目標是10年後(2025年)要讓生技產值突破4兆元。傳統生技也將擴大應用在健康、農業與工業，以催生新創產業，還能做國際輸出。

「生物經濟發展方案」無異是台灣生技產業「拼經濟」的圖強計畫。中央研究院院長翁啟惠多次在公開場合倡議，生物經濟是台灣下一個階段要解決與討論的重點。要從民眾需求、社會變遷、技術演進等多方面經濟發展思考。

但有業者向本刊反應，9年時間的計畫，若順利，足以讓一個執政團隊兩任屆滿。但以2014年台灣生技醫藥產值達約新台幣2,769億元計，若要在第一個5年內達到3兆產值，是目前現狀10.87倍之高，這意味著，新政府必須每年創下同比去年成長一倍的經濟動能。

這項台灣生技經濟圖強計畫，馬上將由「英仁政府」承接，新政府是否願意全盤買單？

蔡英文競選團隊自己提出了世代產業成長「五大創新研發計畫」，包括了「綠能科技」、「亞洲矽谷」、「智慧機械」、「國防科技產業」和「亞太生技醫藥研發產業中心」。

蔡英文在出席生技產業相關場合時，不斷強調建設台灣成為「亞太生技醫藥研發產業中心」，是她非常重要的一個計畫，生技產業因為「重要性」、「前瞻性」，讓她選擇做為國家策略性重要產業。

「亞太生技醫藥研發產業中心」將以「連結未來、連結國際、連結在地」三大連結為主軸，同時選定台北南港、新竹竹北、中科及南科，沿著高鐵一日生活圈，打造台灣形成帶狀的「生技醫藥研發產業聚落」。

政策還是政見 考驗新政府統合能力
已經拍定的「生物經濟發展方案」執行，究竟如何和英仁政府的「亞太生技醫藥研發產業中心」基因融合並確切落實，可能馬上就會挑戰被戲稱發出「聖光」的副總統陳建仁的執政統合及協調能力。

參與當時「生物經濟研究方案」規劃的中華經濟研究院副院長王健全，在接受本刊「生物經濟」專題訪問時曾指出，目前台灣各類產業與生物技術的連結性並不夠。

「因此，若談生物經濟，就要把生物技術與現有的產業做更好的連結，並提供一個可以做跨部會協調、跨領域資源分享、資訊流通、法規的鬆綁以及與人民對話的平台。」

目前，行政院科技會報辦公室正積極協助各部會整理未來生物經濟於各領域推動的政策主軸與策略。「行政院科技會報」根據《行政院處務規程》第27條設置，是整合、協調跨部會科技發展事務的單位。會報由行政院院長直接擔任召集人，委員一般為13~19人，中研院院長為當然委員，另派(聘)本院政務委員、各中央相關機關首長及學者專家擔任。

根據本刊瞭解，副總統陳建仁本身是參與「生物經濟研究方案」制訂的重要且積極成員之一，非常重視這個方案。

「英仁」方面亦回應，競選團隊所提的生技產業政見都在方案的範圍之下，生物經濟是國際發展趨勢，新政府總體政策基調不會改變。並再一次強調蔡英文公開所說：「我們只會做得比國民黨更好！」

--本文節錄自環球生技月刊2016年1,2月合刊號