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Cover Story | 封面故事 2014. 10月號
台灣農業生技 巧實力創新經濟 創新經濟

文 / 林亞歆

去年 8 月自由經濟示範區第一階段正式啟動,除了「六海一空」的自由貿易港區外, 全台唯一以農業科技為主題建立的屏東農業生物科技園區也同步推動, 「農業加值」更是首波創新的示範重點。

近日,科技部為檢視學術成果,分析過去 3 年獲得科技部支助的研究論文, 科技部長張善政表示,農業領域整體表現超越國際標準, 更勝國人普遍認知「台灣最強」的 ICT 產業。

將於 10 月 27、28、29 日召開的「第十屆行政院生技產業策略諮議會議」( 簡稱:BTC 會議 ), 將首度納入「農業生技」為討論重點項目,意味著行政院將擔起火車頭的重責大任,全力 發展農業生技。

台灣以農立國,豐富經驗與創新實力不容小覷,但由於規模、法規、市場等種種原因,仍 無法於國際大鳴大放。

台灣以農立國，豐富經驗與創新實力不容小覷，但由於規模、法規、市場等種種原因，仍無法於國際大鳴大放。如今，台灣農業生技，是否能因著政府大刀闊斧的政策，成功於國際展現精緻「巧實力」，並且創造台灣另一波「新經濟」？！各界引頸期盼。

隨著全球糧食危機與氣候變遷，人類產食條件逐漸嚴苛，可提升生產效率的農業生技在全球漸漸浮上檯面，一向具備良好農業優勢的台灣也不例外。

根據台灣經濟研究院的統計數據，2009年至2013年台灣農業生技產值自67.8億成長至92.1億。

雖然，眼前產值距離百億還有一段距離，對2013年台灣生技總產值2,769億元而言，甚至只是九牛一毛，但因為小島台灣，其實掌握不少世界農業科技發展的關鍵技術，特別是育種、生產、疾病預防等領域。在農業科技逐漸成為國際議題後，仍可看出台灣農業生技的發展潛力，以及預備振翅高飛的態勢。

生物技術開發中心（DCB）也調查顯示，由於國內動物疫苗等次產業產值成長速度快，預期2014到2018年之間台灣農業生技複合成長率（CAGR）可達6.5%，2018年產值將破100億大關達113.3億元。

台灣農業生技發展軌跡…
「農業生技與整體傳統農業體系，和農林漁畜等領域發展息息相關。」農委會科技處處長盧虎生說。

曾任台大生物科技系系主任的盧虎生表示，1980～90年代，台灣農業生技談的幾乎是基因轉殖，「那時候想要申請相關研究計劃補助，不提到『基轉』很難拿到錢。但現在已經到了所謂Omics（組學）的時代。」

他強調，研究不再只考慮基因，同時針對蛋白質、代謝物等產物進行系統性研究，重視其相互作用的關係，「如此一來，農業生技的範圍就擴得很大了。」

加上分析、檢測等相關技術進展速度提升，成本也不斷降低，原本創新又昂貴的技術，現在都漸漸演變成普遍的工具，其延伸的應用也推動著產業前進。盧虎生以品種鑑定為例，「過去鑑定植物種類都得從DNA下手，現在全改用晶片了，既快速又準確。」

盧虎生直言，科技日新月異，技術本身已經不是限制因子，而是『創新力』。因此，「台灣要發展農業生技，人才和創新的軟實力才能真正創造競爭力，必須從這個角度下手，打破目前台灣農業多為『奈米型』經濟的藩籬。」

政策制定推動農業生技進展
爾後，有鑒於台灣農業優勢與農業生技發展的複雜性，政府遂將「農業生技」獨立為單一的國家型推動計劃。

1998年，中央研究院、農業委員會與國家科學委員會共同推動三期共10年的「農業生物技術國家型科技計畫」，這一階段主要以鼓勵應用型研發為主，並在10年期間內，陸續加入衛生福利部及經濟部工業局等相關單位共同推動。

2009～2013年間，為進一步推動農業生技商業化，中研院、農委會、國科會、衛福部、教育部及經濟部工業局共同投資約24億元台幣，成立「農業生物技術產業化發展方案」，旨在串連農業生技產業鏈的上、中、下游，注重產業與學研界創新技術的銜接。

該方案於2013年完成階段性任務，5年來，對社會與經濟總衍生間接效益達167億元，創造約7倍的投資效益，包括論文與SCI累積產出610篇、約17000人次的人才培育、321件專利產出、279件技轉、廠商媒合371家等。

科技部長張善政指出，分析過去3年學術界提出的研究計畫發現，學術研究成果無論是質與量，農業領域整體表現是超國際標準，反而在國內最強的ICT產業領域，「平均來看並不特別傑出。」

2013年底，該專案計畫也舉辦「跨部會農業生技豐年慶」活動，發表各項創新研究與產學合作的成功案例。（請參見環球生技月刊2013年11月號）

首度納入BTC會議聚焦發展
不過，農業生技雖然創下科技部所有國家型計劃KPI績效指標最高紀錄，但在近十年來，政府大力推動生技過程中，卻似乎一直未將農業生技納入政策主流重點。

直到今年4月，行政院科技會報依著經濟合作暨發展組織（OECD）發表的「The Bioeconomy to 2030」，分析了台灣生物科技產業未來於各領域發展的可能性，認為台灣農業生技確實有其競爭力，遂決議今年首度將「農業生技」納入「行政院生技產業策略諮議會議」（BTC會議）的重點討論項目。

行政院科技會報副執行秘書丁詩同表示，「雖然農業生技許多項目都很有發展性，但必須整合BTC委員及農業生技產、學、研界意見，篩選出最有優勢的幾個項目，才能聚焦發展。」但無論如何，政府對農業生技的推廣，終於將馬力全開。

>>本文截錄自環球生技月刊2014年10月號...